La trasparenza tecnologica entra nel diritto delle comunicazioni elettroniche italiane attraverso una norma apparentemente tecnica, ma dalle implicazioni ampie.
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La norma che nessuno ha notato: obbligo di trasparenza per ogni civico
Tra le recenti disposizioni del “Decreto PNRR 2026” (D.L. n.19/2026) che hanno attirato meno attenzione mediatica c’è, infatti, l’articolo 13 (Misure urgenti di semplificazione in materia di comunicazioni elettroniche), che modifica il Codice delle Comunicazioni Elettroniche introducendo un obbligo apparentemente semplice: i “fornitori di servizi di accesso a Internet hanno l’obbligo di fornire le informazioni puntuali circa le diverse tecnologie di rete di accesso disponibili all’indirizzo del consumatore”, specificando le relative prestazioni, in base alla corrente banca dati di mappatura prevista all’articolo 22 del Codice (realizzata dall’AGCom).
L’obbligo va oltre la tradizionale comunicazione che mette il consumatore a conoscenza con chiarezza le caratteristiche del servizio offerto e le relative condizioni e, secondo alcuni, travalica addirittura gli obblighi di trasparenza visto che riguarda le offerte di mercato e non solo le proprie proposte commerciali.
Proprio perché collega la comunicazione commerciale a una banca dati regolatoria, la norma introduce un elemento nuovo nel funzionamento del mercato: la trasparenza tecnologica “civico-based”, che va oltre la tradizionale tutela del consumatore e tocca la qualità stessa della concorrenza.
Dal marketing alla realtà dell’indirizzo
Il mercato italiano dell’accesso fisso si è sviluppato lungo una traiettoria ibrida: FTTC, FTTH, FWA, reti pubbliche nelle aree bianche, investimenti privati nelle aree nere e grigie (con contributi pubblici). La copertura non è omogenea, nemmeno all’interno della stessa città. A pochi civici di distanza possono coesistere situazioni radicalmente diverse.
Finora, tuttavia, la comunicazione commerciale ha spesso operato su un piano aggregato. L’offerta proposta al cliente coincideva con ciò che l’operatore era in grado di vendere, non necessariamente con l’intero ventaglio tecnologico disponibile al civico.
Con l’articolo 13 cambia il punto di osservazione: l’unità minima diventa l’indirizzo. Se in quel civico è disponibile un servizio FTTH, il consumatore deve essere informato. Se è presente solo FWA, deve essere esplicitato. Se coesistono più tecnologie, il consumatore deve saperlo prima di firmare.
È una rivoluzione silenziosa: il civico diventa l’epicentro della trasparenza.
Meno asimmetria, più pressione competitiva
Dal punto di vista economico, l’effetto principale è la riduzione dell’asimmetria informativa. L’operatore conosce la configurazione infrastrutturale; il consumatore no. Rendere obbligatoria la comunicazione delle tecnologie disponibili riduce questa distanza.
Nei contesti urbani dove più reti FTTH sono presenti, la norma può aumentare la contendibilità della domanda. Se il cliente sa che al suo indirizzo è disponibile una rete in fibra fino a casa, sarà meno incline ad accettare soluzioni meno performanti senza una chiara motivazione di prezzo o servizio.
Non è una riforma pro-competitiva in senso strutturale, ma è una riforma pro-trasparenza che può avere effetti competitivi indiretti. E può incidere sugli incentivi alla migrazione verso architetture integralmente in fibra, soprattutto dove la competizione infrastrutturale è già matura. Inoltre, a seconda della natura dell’informazione può diventare anche più chiaro quali sono gli operatori effettivamente in grado di offrire i vari servizi.
Allo stesso tempo, la norma accende un riflettore sulla qualità dei dati. Se l’informazione deve basarsi sulla mappatura ufficiale, eventuali discrepanze tra copertura dichiarata e disponibilità effettiva diventano più problematiche. Il dato territoriale non è più solo uno strumento di pianificazione pubblica: diventa un elemento centrale del rapporto contrattuale.
Il vero nodo: la governance dei dati
L’articolo 13 rende evidente una trasformazione più ampia: il mercato delle telecomunicazioni è sempre più un mercato dei dati territoriali. La qualità della regolazione dipende dalla qualità delle informazioni su civici, edifici, unità immobiliari e punti di accesso alla rete.
La mappatura delle reti, sviluppata anche per supportare gli interventi pubblici e le misure PNRR sulle reti ultraveloci, diventa ora uno strumento che incide direttamente sulla trasparenza commerciale. Questo richiede interoperabilità tra banca dati regolatoria, anagrafe dei numeri civici, sistemi catastali e database degli operatori.
Se il civico è l’unità minima di tutela, l’errore di georeferenziazione non è più un dettaglio tecnico. La regolazione si sposta così sempre più sul terreno della qualità e dell’integrazione dei dati.
Il confronto con la Francia: quando la trasparenza è strutturale
Il paragone con la Francia aiuta a capire fin dove può arrivare questo percorso. Sotto la supervisione di ARCEP, la cartografia delle reti FTTH è pubblica, dettagliata a livello di edificio e facilmente consultabile. La trasparenza non riguarda solo la tecnologia disponibile, ma anche l’operatore d’infrastruttura e la presenza di operatori commerciali. La frequenza dell’aggiornamento non è molto spinta (l’11 marzo verrà pubblicata l’aggiornamento di fine 2025), ma le informazioni sono chiare e intuitive, con anche una vista prospettica e una serie storica trimestrale che parte dal 2018).
Soprattutto, il sistema francese è costruito su un forte principio di mutualizzazione delle reti in fibra. Quando un edificio è cablato, l’accesso da parte di più operatori è parte integrante dell’architettura regolatoria. La contendibilità della domanda non è solo informativa, ma strutturale.
L’Italia può diventare una best practice europea?
L’intervento italiano segna un avanzamento importante. Spostare l’attenzione sull’indirizzo, rendere obbligatoria la distinzione tra tecnologie, collegare la comunicazione commerciale a una banca dati ufficiale: tutto questo rafforza la qualità del mercato.
Ma per trasformare questa innovazione in una best practice europea servono ulteriori passaggi. L’attuale mappa disponibile, la broadband map, ha consentito di rompere il ghiaccio e ha il pregio della frequenza degli aggiornamenti (16 gennaio 2026 per la mappa rete fissa e 27 gennaio per quella FWA).
Fonte: www.maps.agcom.it
Dal punto di vista però del consumatore finale si possono però ipotizzare ulteriori sviluppi per facilitare completezza, chiarezza e fruibilità. Ad oggi, la risposta della piattaforma consiste fondamentale in un’informazione legata ad una “cella” di misurazione all’interno della quale rientra l’indirizzo di interesse e le informazioni sono contenute nelle due mappe, in modo eterogeneo.
L’articolo 13 è un’opportunità. Se l’Italia saprà trasformare questa spinta in una riforma più ampia della governance dei dati e dell’accesso alle reti, la trasparenza tecnologica potrà diventare non solo uno strumento di tutela del consumatore, ma un vero fattore di efficienza economica, sviluppo infrastrutturale e crescita del mercato.
La strada è ancora lunga e non necessariamente corre dritta.
