La PA ora può usare i dati ANPR: cosa significa per cittadini e imprese

Dal primo luglio 2026 l’Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) ha compiuto un ulteriore passo avanti nel percorso di trasformazione digitale della Pubblica Amministrazione italiana.

Tutte le Pubbliche Amministrazioni e i gestori di pubblico servizio possono infatti accedere ai dati anagrafici presenti in ANPR attraverso la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND), per lo svolgimento delle proprie funzioni istituzionali, senza dover richiedere ai cittadini informazioni già disponibili presso lo Stato.

Si tratta di un cambiamento che va ben oltre l’introduzione di una nuova tecnologia: rappresenta un’evoluzione del principio “once only”, secondo il quale il cittadino deve comunicare un’informazione alla Pubblica Amministrazione una sola volta, mentre saranno le amministrazioni a scambiarsi i dati in modo sicuro, tracciato e conforme alla normativa.

Accesso ai dati ANPR tramite PDND: il percorso iniziato dai Comuni

L’attuale apertura dell’accesso ai dati di ANPR a tutte le Pubbliche Amministrazioni e ai gestori di pubblico servizio rappresenta il punto di arrivo di un percorso iniziato alcuni anni fa. Un passaggio fondamentale è costituito dalla circolare n. 73 del 2023 del Ministero dell’Interno, con cui sono state fornite ai Comuni le prime indicazioni operative per consentire agli uffici comunali diversi dall’Anagrafe di accedere direttamente ai dati presenti in ANPR nello svolgimento delle proprie attività istituzionali e ha definito le modalità operative di accesso agli e-service di ANPR attraverso la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND).

La novità introdotta è stata particolarmente rilevante perché, fino a quel momento, l’accesso diretto ad ANPR era riservato solo agli uffici demografici. La circolare ha invece esteso questa possibilità anche agli altri uffici comunali – ad esempio servizi sociali, tributi, edilizia privata, commercio, scuola e polizia locale – consentendo loro di recuperare automaticamente le informazioni anagrafiche necessarie ai procedimenti amministrativi, senza richiedere nuovamente al cittadino certificati o autocertificazioni.

L’accesso, tuttavia, non è generalizzato né indiscriminato. Ogni Comune deve aderire alla PDND, individuare gli specifici casi d’uso previsti dal Ministero dell’Interno, dichiarare la base giuridica che legittima il trattamento, indicare le finalità perseguite e richiedere esclusivamente i dati strettamente necessari allo svolgimento delle proprie funzioni istituzionali. Questo modello, fondato sul principio di minimizzazione previsto dal GDPR, costituisce oggi la base anche per l’accesso da parte di tutte le altre Pubbliche Amministrazioni e dei gestori di pubblico servizio.

Per i Comuni, quindi, la circolare del 2023 ha rappresentato un vero laboratorio di interoperabilità: ha dimostrato che è possibile ripensare i procedimenti amministrativi eliminando richieste documentali ormai superflue e facendo dialogare direttamente i sistemi informativi pubblici. L’estensione di questo modello all’intero comparto pubblico costituisce oggi un passaggio decisivo verso un’amministrazione realmente “data-driven”, nella quale il dato viene acquisito una sola volta, mantenuto aggiornato alla fonte e condiviso in modo sicuro tra le amministrazioni autorizzate.

Dati ANPR per PA e gestori: cosa cambia nei procedimenti

Per le amministrazioni pubbliche il cambiamento è particolarmente significativo. Fino ad oggi alcune tipologie di PA erano escluse dall’accesso automatico ai servizi di ANPR – come le Unioni di Comuni e le Province – quindi molte banche dati dialogavano attraverso convenzioni specifiche oppure mediante accordi bilaterali che richiedevano tempi lunghi, autorizzazioni dedicate e sviluppi tecnologici personalizzati.
Inoltre, la novità riguarda anche i gestori di pubblico servizio, che in base all’art. 2 comma 2 del CAD sono soggetti a cui si applicano le regole sulla trasformazione digitale, al pari delle Pubbliche Amministrazioni,
L’accesso generalizzato ad ANPR tramite PDND standardizza questo processo, consentendo agli enti di utilizzare servizi interoperabili basati su API e su modelli di sicurezza condivisi.

Le verifiche automatiche disponibili

In termini operativi ciò significa che, laddove previsto dalla normativa e limitatamente ai dati necessari allo svolgimento delle proprie funzioni, gli enti possono verificare automaticamente:

• i dati anagrafici del cittadino;
• la residenza;
• la composizione del nucleo familiare nei casi previsti;
• gli altri dati disponibili nell’Anagrafe Nazionale.

I vantaggi operativi per gli enti

I vantaggi sono immediati:

• eliminazione della richiesta di certificati già posseduti da altre amministrazioni;
• riduzione delle autocertificazioni;
• diminuzione degli errori dovuti all’inserimento manuale dei dati;
• maggiore velocità nell’istruttoria dei procedimenti;
• aggiornamento costante delle informazioni senza necessità di sincronizzazioni locali.

Anche i Comuni assumono un ruolo ancora più centrale. Essi continuano ad essere i soggetti che alimentano e aggiornano ANPR attraverso l’attività degli uffici anagrafici. La qualità dei dati inseriti diventa quindi fondamentale perché ogni aggiornamento effettuato dal Comune è immediatamente disponibile per tutte le amministrazioni abilitate.

Accesso ai dati ANPR, sicurezza e minimizzazione

L’apertura dell’accesso ai dati non significa che ogni amministrazione possa consultare liberamente qualsiasi informazione.

Il modello adottato dal Ministero dell’Interno è infatti basato sul principio della minimizzazione dei dati previsto dal GDPR. Ogni amministrazione deve individuare specifici casi d’uso, dichiarare le finalità del trattamento, indicare il riferimento normativo che autorizza la consultazione e richiedere esclusivamente i dati strettamente necessari allo svolgimento del procedimento amministrativo.

L’accesso avviene esclusivamente attraverso servizi autenticati, con tracciatura completa delle operazioni effettuate e registrazione delle consultazioni.

Controlli del Ministero sull’uso dei dati ANPR

Uno degli elementi più innovativi del nuovo sistema riguarda il rafforzamento delle attività di vigilanza.
Il Ministero dell’Interno effettuerà controlli a campione sugli accessi ai dati ANPR per verificare che le amministrazioni utilizzino le informazioni esclusivamente per finalità istituzionali e nel rispetto delle condizioni previste dagli accordi di fruizione.

Cosa possono verificare i controlli

Le verifiche possono riguardare, ad esempio:

• la coerenza tra il procedimento amministrativo e i dati consultati;
• la corretta individuazione del caso d’uso dichiarato;
• la presenza dei presupposti normativi che giustificano l’accesso;
• il rispetto delle misure di sicurezza;
• la corretta gestione delle autorizzazioni interne.

Questo sistema di controlli rappresenta una garanzia sia per i cittadini sia per le amministrazioni, poiché assicura che l’interoperabilità non si traduca in un utilizzo indiscriminato delle informazioni personali, ma rimanga uno strumento finalizzato esclusivamente al miglioramento dell’azione amministrativa.

Cittadini e imprese davanti al principio once only

Per cittadini e imprese i benefici sono probabilmente ancora più evidenti, e l’obiettivo è eliminare definitivamente la richiesta di documenti e/o la verifica di dati che sono già presenti nelle banche dati di interesse nazionale.

Il divieto di esibire certificati alle PA e ai gestori di pubblico servizio era già attivo dal 1 gennaio 2012, data in cui sono entrate in vigore le modifiche alla disciplina dei certificati e delle dichiarazioni sostitutive contenuta nel “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa” (dPR 28 dicembre 2000 n. 445, modificato dall’articolo 15 della legge n.183 del 2011).
Ora il cittadino non dovrà più compilare ripetutamente gli stessi dati nei moduli online.
Sarà infatti l’amministrazione procedente ad acquisire direttamente le informazioni necessarie da ANPR.

Questo comporta una significativa riduzione dei tempi dei procedimenti amministrativi, una diminuzione degli errori nelle pratiche e un rapporto molto più semplice con gli uffici pubblici.

Si tratta di un cambiamento culturale oltre che organizzativo: il cittadino non è più il “trasportatore” di informazioni tra amministrazioni diverse, ma diventa il destinatario di servizi costruiti intorno ai dati già disponibili nel patrimonio informativo pubblico.

La base normativa nel CAD

La base normativa per questo cambiamento epocale è contenuta nell’art. 11 comma 1, lett. a) del DL 19/2026, che ha modificato il testo dell’art. 50 del CAD, affermando che:
“ 2-quater. Le pubbliche amministrazioni, in attuazione del principio dell’unicità dell’invio, non richiedono ai cittadini e alle imprese dati e informazioni già detenuti da un’amministrazione e assicurano lo scambio delle informazioni mediante la piattaforma di cui all’articolo 50-ter fin dalla progettazione dei servizi e mediante l’identificativo univoco di cui all’articolo 62, integrato nei loro sistemi.
Ai sensi dell’articolo 43 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, si considera operata per finalità di rilevante interesse pubblico la consultazione diretta ai sensi del presente comma da parte dei soggetti di cui all’articolo 2, comma 2, delle banche dati pubbliche e i relativi servizi di accertamento d’ufficio di atti, fatti, qualità e stati soggettivi sono resi automaticamente disponibili mediante la piattaforma di cui all’articolo 50-ter a semplice richiesta per i soggetti di cui all’articolo 2, comma 2. La vigilanza sugli accessi è effettuata secondo quanto previsto dalle linee guida adottate dall’AgID.”

Servizi interoperabili e dati ANPR nella progettazione digitale

L’evoluzione dell’accesso ai dati di ANPR si inserisce in un percorso più ampio che riguarda la progettazione dei servizi digitali della Pubblica Amministrazione.

Le più recenti indicazioni di Designers Italia dedicano particolare attenzione alla realizzazione di servizi digitali interoperabili, nei quali lo scambio automatico dei dati rappresenta un elemento progettuale e non una semplice integrazione tecnica.

Le raccomandazioni di Designers Italia

Secondo queste indicazioni, un servizio digitale moderno deve essere progettato affinché:

• richieda al cittadino solo le informazioni realmente indispensabili;
• recuperi automaticamente i dati già disponibili presso altre amministrazioni;
• renda trasparente l’utilizzo delle informazioni acquisite;
• garantisca sicurezza, accessibilità e semplicità d’uso;
• utilizzi API standard e servizi interoperabili pubblicati sulla PDND.

Il principio guida è che il cittadino non deve conoscere l’organizzazione interna della Pubblica Amministrazione: deve semplicemente ottenere un servizio, mentre saranno le amministrazioni a cooperare tra loro attraverso piattaforme interoperabili.

Le API diventano quindi componenti fondamentali dell’ecosistema digitale nazionale e consentono di costruire servizi sempre più integrati, riducendo duplicazioni, errori e tempi di lavorazione.

Dati ANPR e PDND, una trasformazione ancora da completare

L’apertura dell’accesso ad ANPR rappresenta uno dei tasselli più importanti della strategia nazionale di interoperabilità prevista dal Codice dell’Amministrazione Digitale e dagli investimenti del PNRR.

La disponibilità dei dati anagrafici tramite PDND costituisce infatti un modello destinato ad essere esteso progressivamente anche ad altre banche dati di interesse nazionale, favorendo un’amministrazione sempre più digitale, efficiente e orientata ai bisogni dei cittadini.

I numeri degli accessi ai servizi

Al momento i numeri degli accessi ai servizi di ANPR non sono molto confortanti, come si può vedere dai grafici riportati:

E-service più utilizzati, per enti fruitori attivi

E-service più utilizzati, per sessioni di scambio

Fonte: I numeri della PDND

Ad esempio, sul servizio di “Accertamento residenza” ci sono solo 1740 enti fruitori attivi, a cui corrispondono poco meno di 50 milioni di sessioni di scambio.

Teniamo presente che le PA e i gestori di pubblico servizio iscritti all’Indice sono circa 22.000, quindi significa che c’è ancora molto lavoro da fare, per far capire alle Amministrazioni (comprese anche alle Software House) – a cui si aggiungono ora i gestori di pubblico servizio – i vantaggi di un accesso diretto ai dati, il cui impatto è prima di tutto a favore dei cittadini, e in secondo luogo sull’operatività interna all’ente, per cui si evitano i tempi aggiuntivi delle verifiche e le banche dati sono costantemente aggiornate.

Per gli enti pubblici significa ripensare i propri procedimenti eliminando le richieste di dati già disponibili; per i cittadini significa rapportarsi con una Pubblica Amministrazione che dialoga al proprio interno, riduce gli adempimenti e offre servizi più semplici, rapidi e affidabili.

Ciò che succede ora – con l’estensione della possibilità di accesso ai dati di ANPR a tutte le PA e ai gestori di pubblico servizio – dovrebbe essere solo il primo passo di una completa revisione dei processi (interni ed esterni): i dati da mettere a disposizione su PDND sono ancora molti, e tutti rilevanti per una completa interoperabilità.

L’interoperabilità non è quindi soltanto un obiettivo tecnologico, ma uno strumento concreto di semplificazione amministrativa che rende finalmente operativo il principio secondo cui i dati, quando già presenti nelle banche dati pubbliche, devono essere condivisi tra le amministrazioni nel rispetto della legge, evitando inutili duplicazioni e migliorando la qualità complessiva dei servizi pubblici.