L’Agcom e il dipartimento dell’innovazione hanno sottoscritto un accordo della durata di diciotto mesi per monitorare meglio lo stato della fibra. L’obiettivo è, in sintesi, sapere con più precisione dove arriva la fibra e chi la usa, rendendo interoperabile la Broadband Map, la banca dati in cui l’Autorità registra, indirizzo per indirizzo, quali reti fisse e mobili sono disponibili e con quali prestazioni. Per farlo si mettono sul tavolo poco più di 1,15 milioni di euro, presi dal Fondo per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione.
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Broadband Map e PDND: che cosa cambia nell’accordo
Il cuore dell’operazione è il collegamento con la PDND, la Piattaforma digitale nazionale dati: il canale attraverso cui le amministrazioni pubbliche si scambiano informazioni senza doverle chiedere ogni volta a cittadini e imprese. Su quel canale arriveranno nuove API mediante le quali si potranno conoscere la copertura delle reti fisse, mobili e FWA (la tecnologia che porta la fibra fino a un’antenna e copre l’ultimo tratto via radio), sia per il singolo indirizzo sia con indicatori aggregati per territorio.
Saranno inoltre previsti nuovi dataset cartografici, nuovi indicatori sulla qualità effettiva del servizio. E saranno preparate le specifiche tecniche per far dialogare la mappa con applicazioni esterne, comprese quelle di intelligenza artificiale. È una buona notizia. Ma va letta per quello che è: migliora lo strumento con cui si osserva il problema, non interviene sul problema. Vediamo gli aspetti principali.
Civici, Infratel e archivi pubblici: dove nasce il problema
Una delle cose più utili riguarda gli indirizzi. Tramite la PDND la Broadband Map potrà incrociare i dati della mappatura delle reti condotta da Infratel e l’Archivio nazionale dei numeri civici e delle strade urbane, l’ANNCSU. L’Italia ha fatto gare miliardarie per portare la fibra dove il mercato non arrivava senza sapere con certezza quanti edifici dovesse raggiungere e dove si trovassero. Ad oggi però questa incertezza rimane, lo ha messo nero su bianco la Corte dei conti esaminando il Piano aree bianche: la mancanza di un’anagrafe centralizzata delle unità immobiliari pesa anche su Italia a 1 Giga.
Quando un piano si misura in numeri civici collegati, un archivio di civici incompleto o privo di coordinate significa gare costruite su perimetri sbagliati, verifiche sul campo che smentiscono le carte, contestazioni sui collaudi.
C’è poi un tema che riguarda la frammentazione delle informazioni. La mappa della copertura e della qualità delle reti è dell’AGCOM, quella che serve a decidere gli aiuti di Stato è di Infratel, il catasto delle infrastrutture fisiche, il SINFI, è del ministero delle Imprese con la stessa Infratel, il monitoraggio dei cantieri finanziati dal PNRR ha un suo sito. Archivi pubblici che descrivono la stessa rete e che finora si parlavano poco. Collegarli è un merito. Che lo si faccia nel 2026, a più di dieci anni dal primo piano pubblico per la banda ultralarga, ci può dire molto su come i vari piani siano stati governati.
La Broadband Map per decidere dove investire fondi pubblici
Non è la prima volta che la Broadband Map sia utilizzata per decisioni che riguardano la spesa pubblica. Quando si è trattato di stabilire quali «civici di prossimità» potessero essere aggiunti al Piano Italia a 1 Giga, la Commissione europea ha fissato una regola semplice: un indirizzo a meno di cinquanta metri da una rete con le prestazioni richieste va considerato coperto e non può ricevere fondi pubblici. La verifica è stata fatta utilizzando la Broadband Map. È l’uso per cui la mappa serve: decidere dove il denaro pubblico è necessario e dove no. Renderla più precisa e collegarla agli altri archivi è quindi una scelta fondamentale. La domanda è quanto pesi, nel quadro complessivo.
Italia a 1 Giga e Fondo per la connettività: il peso dei ritardi
Qui le proporzioni aiutano. Il milione e centocinquantamila euro dell’accordo vale meno di due millesimi dei 712,5 milioni di contributi assegnati a giugno con il Fondo nazionale per la connettività. Quel bando esiste perché Open Fiber ha dichiarato di non poter collegare entro il 30 giugno 2026 oltre 700mila dei circa 2,2 milioni di civici che si era aggiudicata in Italia a 1 Giga, quasi un terzo del suo perimetro. Il compromesso raggiunto con Bruxelles le ha ridotto obiettivo e contributo, riconoscendole però, come ristoro per gli extracosti, i fondi corrispondenti a circa 120mila civici.
Alla nuova gara Open Fiber non si è presentata. Si è presentata solo FiberCop, che si impegna a collegare più di 477mila civici entro giugno 2030 mettendo sul tavolo 300 milioni di risorse proprie oltre ai contributi pubblici. La mappa migliorata servirà a seguire anche questi cantieri. Ma i ritardi dei piani pubblici per la banda ultralarga non sono nati da dati imprecisi: ci sono stati certo ritardi autorizzativi e una difficoltà a reperire competenze per eseguire materialmente i lavori.
Ma c’è stata anche la bulimia di chi ha voluto prendersi più lotti di quanti potesse cablare, e uno Stato che glielo ha consentito: davanti ai ritardi dello stesso concessionario, prima sul Piano aree bianche e poi su Italia a 1 Giga, ha preferito rinegoziare invece di far valere i contratti. Una mappa più nitida mostra meglio dove il cantiere è fermo. Non lo fa ripartire e un termometro più sensibile non abbassa la febbre.
Fibra in Italia: il problema non è più la copertura
Il vero divario con l’Europa, poi, non è più la copertura. Nel 2025 la fibra fino a casa raggiungeva il 77,6 per cento delle famiglie, sopra la media europea del 74,1, secondo il rapporto della Commissione sul Decennio digitale.
Da anni lo Stato è bravo a produrre strumenti e molto meno a farli usare. Ogni piattaforma, catalogo, cruscotto o banca dati viene annunciato come un risultato in sé, e il suo successo si misura dal giorno del lancio, non da quanto cambia le decisioni di chi dovrebbe adoperarlo.
La PDND è un buon esempio, nel bene e nel male. Funziona: a fine maggio 2026 contava più di 9.400 enti aderenti, oltre 14.000 servizi pubblicati e quasi 45.000 collegamenti attivi tra amministrazioni. Ma le nuove API della Broadband Map si aggiungeranno a un catalogo di quattordicimila voci, e oggi nessuno può dire chi le interrogherà, con quale frequenza, per decidere che cosa.
Il precedente del SINFI è istruttivo. Il catasto è stato istituito nel 2016 per far sapere agli operatori dove passano tubi e cavidotti da riutilizzare invece di scavare di nuovo; dieci anni dopo è servita una sentenza del per obbligare il gestore di un’autostrada a consegnare a un operatore i dati sulle proprie infrastrutture necessari a posare la fibra. Uno strumento esiste davvero quando chi ha i dati li conferisce e chi ne ha bisogno li usa, non quando viene inaugurato.
Broadband Map e comuni: servono competenze per usare i dati
Il destinatario naturale di questi dati è l’amministrazione locale: il comune che rilascia i permessi di scavo, la regione che programma fondi propri per le aree rimaste scoperte, l’ufficio che deve scegliere dove concentrare un incentivo. La Provincia autonoma di Trento, per esempio, sta preparando un bando proprio da affiancare ai piani nazionali: è il genere di scelta che dati puntuali e aggiornati dovrebbero orientare. Ma molti piccoli comuni non hanno un tecnico capace di leggere un dataset cartografico, figuriamoci di integrare un’API nei propri sistemi.
Lo dimostra proprio l’ANNCSU, l’archivio che ora verrà collegato alla mappa. Per convincere i comuni a inserire le coordinate geografiche dei propri numeri civici, operazione che per norma solo il comune può fare, è servito un avviso PNRR da 56 milioni di euro: quasi cinquanta volte il valore dell’accordo sulla Broadband Map, per ottenere che le amministrazioni completassero un archivio che spetta a loro aggiornare. Il collo di bottiglia non è la tecnologia.
Come misurare il successo della Broadband Map
Perché un’iniziativa come questa non resti una goccia nel mare serve legare i dati a decisioni con conseguenze. Gli indicatori sulla qualità del servizio potrebbero diventare il metro con cui verificare se chi ha ricevuto fondi pubblici, da Italia a 1 Giga al Fondo nazionale per la connettività, consegna davvero le prestazioni promesse. Tra diciotto mesi il risultato dell’accordo non dovrebbe essere «le API sono online», ma quante amministrazioni le hanno interrogate e quali scelte ne sono derivate. Lo stesso vale per le specifiche pensate per l’intelligenza artificiale: servono se qualcuno costruirà applicazioni capaci di usarle, altrimenti restano una riga in più nel comunicato.
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