Anagrafe unica

L'Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) è un sistema centralizzato di gestione delle informazioni demografiche e anagrafiche dei cittadini italiani. Introdotto nel 2016, consiste in un archivio centralizzato che contiene i dati anagrafici di tutti i cittadini residenti in Italia, inclusi i dati relativi all'identità, alla residenza, alla cittadinanza e alla famiglia. L'ANPR rappresenta una svolta epocale nella gestione dei dati anagrafici, sostituendo le precedenti 8.000 anagrafi comunali separate con un'unica banca dati nazionale. Il sistema ha lo scopo di semplificare e migliorare la gestione delle informazioni anagrafiche, garantendo l'omogeneità dei dati su tutto il territorio nazionale e fornendo una base di dati affidabile per il funzionamento di altri servizi pubblici.

FAQ generata da AI

L'implementazione dell'ANPR porta numerosi benefici sia per i cittadini che per le amministrazioni pubbliche. Tra i principali vantaggi vi sono: la semplificazione delle attività legate alla circolazione dei dati anagrafici, con conseguente risparmio di personale impiegato; la possibilità per i cittadini di ottenere certificati anagrafici online senza doversi recare fisicamente presso gli uffici comunali; la facilitazione del cambio di residenza online, che rappresenta una vera novità del progetto; l'interoperabilità tra diverse banche dati della pubblica amministrazione, che permette verifiche automatiche in tempo reale evitando controlli manuali; e l'applicazione del principio "once only", secondo cui i cittadini non devono fornire più volte le stesse informazioni alla pubblica amministrazione.

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I cittadini possono accedere a diversi servizi tramite ANPR collegandosi al sito ufficiale con le proprie credenziali SPID, CIE o CNS. Tra i principali servizi disponibili ci sono: la visualizzazione dei propri dati anagrafici inseriti in ANPR (generalità, residenza, famiglia, stato civile, cittadinanza, carta d'identità); la stampa di autocertificazioni basate sui dati contenuti nell'anagrafe; la possibilità di richiedere il cambio di residenza online; e dal novembre 2021, la possibilità di scaricare 14 certificati anagrafici direttamente dal sito dell'ANPR. Questi servizi rappresentano un significativo passo avanti nella digitalizzazione della pubblica amministrazione italiana.

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Il cambio di residenza online tramite ANPR è disponibile per tutti i cittadini italiani dal 27 aprile 2022, dopo il completamento del subentro di tutti i Comuni nell'Anagrafe Nazionale. Per utilizzare il servizio, è necessario accedere al portale di ANPR con le proprie credenziali SPID, CIE o CNS. Il sistema compila automaticamente alcune sezioni con i dati già disponibili in ANPR, come i dati anagrafici e familiari. L'utente deve inserire l'indirizzo della nuova residenza, fornire informazioni sul titolo che autorizza ad occupare legittimamente l'abitazione (proprietà, locazione, ecc.), e indicare gli orari di reperibilità per i controlli da parte dei vigili. Una volta inviata la richiesta, questa rimane visibile nella propria area personale, mentre il Comune procede con le verifiche necessarie secondo le tempistiche previste dalla normativa.

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L'ID ANPR è un codice identificativo univoco integrato nell'Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente, definito con decreto del Ministero dell'Interno del 3 marzo 2023. Questo identificativo viene attribuito a ogni individuo all'atto della sua iscrizione in anagrafe e serve per garantire la corretta identificazione del cittadino registrato in ANPR, facilitando l'interoperabilità con le altre banche dati delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di servizi pubblici. L'ID ANPR è caratterizzato da: univocità (non può essere attribuito a più di un individuo); persistenza (rimane invariato nel tempo); non significatività (non contiene informazioni personali); immutabilità (non può essere modificato); e presenza di un check digit per la verifica dell'integrità. Questo codice permette una maggiore fruibilità in interoperabilità dei dati contenuti in ANPR con maggiore sicurezza e tutela della privacy rispetto all'utilizzo del codice fiscale.

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Il processo di subentro dei Comuni in ANPR è stato definito da specifiche tecniche pubblicate dal Ministero dell'Interno. I Comuni hanno potuto accedere all'ANPR attraverso due modalità: utilizzando il sito web di ANPR (senza modifiche al sistema gestionale, ma con smart card nominativa e certificato di postazione) o integrando i web service con il proprio sistema gestionale. Prima del subentro, è stato necessario allineare i dati anagrafici che contribuiscono alla determinazione del codice fiscale con quelli registrati nell'anagrafe tributaria. Il processo ha previsto diverse fasi: un ambiente di test per apprendere l'utilizzo dell'applicazione, un ambiente di pre-subentro per simulare il passaggio, la verifica dell'integrazione per i Comuni che utilizzano i Web Services, e infine il subentro effettivo. L'ultimo Comune è subentrato in ANPR il 17 gennaio 2022, completando così un processo iniziato nel 2016.

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Le prospettive future di sviluppo dell'ANPR includono diverse evoluzioni significative. A regime, ANPR conterrà, oltre ai dati anagrafici, l'archivio nazionale informatizzato dei registri di Stato civile e i dati delle liste di leva. Si sta lavorando alla creazione di una piattaforma che consenta ad altre amministrazioni di chiudere accordi di fruizione con ANPR, implementando una sorta di marketplace dove richiedere specifiche profilazioni per l'interrogazione della base dati. Un altro sviluppo importante riguarda l'integrazione con l'Anagrafe Nazionale dei numeri civici e delle strade urbane (ANNCSU), che risponde all'esigenza di disporre di informazioni informatizzate e codificate sulle strade e sui numeri civici per tutto il territorio nazionale. Inoltre, si prevede un'ulteriore evoluzione dell'interoperabilità tra ANPR e altre banche dati pubbliche, in linea con il Regolamento Europeo EU 2018/1724 (Single Digital Gateway), che diventerà operativo dalla fine del 2023.

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L'accesso all'ANPR da parte delle pubbliche amministrazioni è stato recentemente ampliato grazie alla pubblicazione delle Linee Guida del Ministero dell'Interno contenute nella circolare n. 73/2023, che estende l'accesso ai dati ANPR tramite la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND) non solo agli uffici anagrafici, ma a tutti gli uffici dei Comuni. Le pubbliche amministrazioni e gli organismi che erogano pubblici servizi possono fruire dei dati contenuti nell'ANPR secondo quanto stabilito dall'art.5, commi 1 e 3 del DPCM n.194/2015 e dei relativi allegati. Attualmente, enti come ISTAT, Agenzia delle Entrate, INPS, IPZS e Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti possono accedere alla base dati ANPR secondo specifiche profilazioni, e si sta chiudendo un accordo con le Forze di Polizia. L'accesso avviene nel rispetto di principi fondamentali come la minimizzazione dei dati e la proporzionalità rispetto alle finalità.

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L'implementazione dell'ANPR ha presentato numerose sfide di natura tecnica, organizzativa e normativa. Il progetto ha dovuto affrontare la complessità di creare un'unica banca dati che riunisse le informazioni di circa 60 milioni di residenti in Italia (più gli italiani residenti all'estero iscritti nell'AIRE), precedentemente gestite da circa 8.000 Comuni che utilizzavano software gestionali diversi, sviluppati e mantenuti da circa 40 software house. Un'altra sfida significativa è stata l'allineamento dei dati tra le diverse anagrafi comunali e l'anagrafe tributaria, richiedendo un importante lavoro di bonifica dei dati. Inoltre, come evidenziato dall'ANCI, il processo ha risentito di indicazioni diverse e a volte contraddittorie, spesso non condivise con i Comuni, e di tempi troppo lunghi per attuare i cambi di rotta una volta identificato un ostacolo, portando a un completamento del progetto molto più lento del previsto.

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