L’esperienza forzata ed emergenziale che milioni di lavoratori hanno fatto durante il periodo della pandemia ha segnato un punto di svolta per lo smart working in Italia, in particolare nel settore pubblico. Ad inizio 2020 lo smart working riguardava appena 600.000 lavoratori di cui poco più di 40.000 dipendenti pubblici. Questo nonostante da tempo l’applicazione dello smart working o lavoro agile fosse stata riconosciuta come un obiettivo strumentale ad una digitalizzazione e managerializzazione della PA.
Lo smart working per affrontare l’emergenza
Con l’avvento della pandemia, sin dai primi decreti governativi, l’adozione dello smart working è stata utilizzata come leva per far fronte all’emergenza sanitaria, garantendo al tempo stesso distanziamento sociale e continuità dei servizi. Ovunque possibile, sia nel settore privato che in quello pubblico, lo smart working è stato promosso come modalità preferibile quando non addirittura obbligatoria di lavoro. Il numero di lavoratori “da remoto” è di conseguenza aumentato enormemente toccando, tra lockdown e successiva ripartenza, un picco stimabile in oltre 6 milioni e mezzo, vale a dire più di un terzo dei lavoratori dipendenti in Italia. Tra questi i dipendenti pubblici erano oltre 1,8 milioni pari a oltre il 50% del totale.
Non stupisce che, a fronte di questo radicale e repentino aumento di diffusione, lo smart working sia balzato al centro dell’attenzione mediatica e dei dibattiti pubblici, con l’indubbio vantaggio di aumentarne la conoscenza e l’attenzione, ma con anche il rischio che il concetto stesso di smart working sia stato dai più associato all’esperienza emergenziale, sostanzialmente confuso con il telelavoro e ricondotto riduttivamente a politiche di welfare e conciliazione vita-lavoro piuttosto che a un nuovo modello organizzativo.
Che ne sarà dello smart working? Ecco perché siamo solo all’inizio della “rivoluzione”
Smart working nella PA, i cambi di approccio dei vari Ministri
I dibattiti più accesi hanno riguardato proprio l’applicazione nella PA, dove i cambi di rotta legati alle diverse visioni dei Ministri che si sono succeduti ha inevitabilmente creato confusione se non addirittura frustrazione nelle persone. Se a fine 2020 con il Piano Organizzativo del Lavoro Agile (POLA) la ministra Dadone intendeva promuovere lo smart working come modalità ordinaria di esecuzione del lavoro nel settore pubblico e strumento di miglioramento organizzativo, nel 2021 fin da subito l’intento dichiarato del nuovo Ministro Brunetta è stato quello di riportare i lavoratori in ufficio, riaffermando con il DPCM del 24 settembre 2021 e il successivo DM 8 dell’ottobre, in aperta discontinuità con i precedenti atti, che il lavoro in presenza rappresenta l’unica modalità ordinaria di lavoro nella Pubblica Amministrazione. Contestualmente, volendo anticipare l’uscita dall’emergenza sanitaria, venne reintrodotto l’obbligo di stipula di un accordo individuale e definite altre “condizionalità”, in netto contrasto con quanto accade nel settore privato dove, fino a fine 2022, sarà in vigore la procedura semplificata.
Di qui la scelta di molte PA di tornare a modelli di lavoro unicamente in presenza con lo smart working presente nel 2022 solo nel 57% degli Enti, a fronte del 67% dell’anno precedente. Il numero di lavoratori pubblici a cui è data la possibilità di lavorare da remoto è attualmente stimabile in 570.000 con una riduzione di ben il 33% rispetto all’anno precedente ed addirittura del 70% rispetto al picco toccato nella pandemia. Il contrasto è palese con quanto accade nelle grandi imprese private dove oggi oltre il 91% delle organizzazioni propone modelli di smart working e il numero di smart worker si è attestato a 1.840.000, in crescita rispetto all’anno precedente e non lontano dai 2.110.000 del picco toccato durante la pandemia.
Governo Meloni, verso una nuova apertura allo smart working
Per il 2023 tuttavia, le aspettative delle Pubbliche Amministrazioni sono quelle di un’inversione di tendenza, con una crescita prevista di circa il 20% del numero di lavoratori coinvolti. Anche le prime dichiarazioni del nuovo Ministro della Pubblica Amministrazione Paolo Zangrillo sembrano andare nella direzione di una maggiore apertura, con l’intenzione dichiarata di evitare che l’offerta di lavoro nel mondo pubblico finisca con il trovarsi in pericolosa controtendenza rispetto a quella del mondo privato e, soprattutto, alle sempre più esplicite e pressanti aspettative dei lavoratori: «rinunciare a questo strumento – ha spiegato il neo Ministro – significherebbe confermare che la Pubblica Amministrazione è diversa dalle altre organizzazioni».
Piuttosto che pensare a tornare indietro, secondo il Ministro, occorre impegnarsi a far funzionare lo smart working promuovendo nelle PA, come accade nelle imprese virtuose del mondo privato, il passaggio dalla logica del controllo della presenza a quella della verifica del risultato. D’altra parte è proprio questo il cambiamento sotteso ad un’autentica applicazione dello smart working: mettere in discussione non soltanto il nesso spazio-temporale tra il lavorare e l’essere sul posto di lavoro, ma i principi stessi su cui l’organizzazione del lavoro si fonda, passando da un management orientato al presenzialismo e al controllo degli orari, ad uno basato sui risultati, orientato alla fiducia, alla collaborazione e alla meritocrazia, così come le linee guida del Piano Organizzativo per il Lavoro Agile (POLA) e, ben prima, gli obiettivi introdotti dalla riforma Madia affermavano.
Smart working, un nuovo modo di lavorare non un privilegio
Al netto della dinamica legata a diverse visioni ideologiche, non si può non riconoscere come l’esperienza degli ultimi due anni abbia portato numerosi lavoratori e Pubbliche Amministrazioni a confrontarsi con un nuovo modo di lavorare, a adottare nuovi strumenti a digitalizzare processi ed eliminare inutili procedure. Il rischio più grande oggi è che una malintesa “normalizzazione” del modello porti a ricondurre lo smart working al solo lavoro da remoto, inteso non come occasione di ripensamento dei processi e assunzione di autonomia e responsabilità, quanto piuttosto come “concessione” di un nuovo privilegio finalizzato al miglioramento del work-life balance dei lavoratori pubblici.
Questa pericolosa deriva, come dimostrano i recenti studi pubblicati dal Politecnico di Milano, non solo riduce drasticamente l’impatto positivo sulle prestazioni delle organizzazioni, ma finisce con il ripercuotersi sugli stessi lavoratori, non solo in termini di engagement e crescita professionale, ma anche di benessere psicologico e relazionale. Occorre quindi riflettere urgentemente su cosa sia il “vero smart working”, che può e deve essere per le Pubbliche Amministrazioni l’occasione per attuare un cambiamento profondo, incentrato sul lavoro per obiettivi e una digitalizzazione intelligente delle attività. Quello che molti lavoratori pubblici si sono trovati e si trovano tutt’oggi a sperimentare, non è il “vero” smart working, ma una forma di lavoro da remoto nel quale vengono a mancare quei presupposti di autonomia e responsabilizzazione sui risultati su cui si dovrebbe fondare ogni accordo di smart working. Questa situazione porta con sé criticità come senso di isolamento, perdita di engagement e identità, che difficilmente si riscontrano in un modello di smart working più maturo.
Smart working, le PA a un crocevia determinante
Oggi siamo quindi in un momento importantissimo in cui, archiviata finalmente e speriamo in modo definitivo la logica dell’emergenza, le Pubbliche Amministrazioni devono decidere che organizzazione del lavoro e proposizione di valore proporre, non solo ai loro lavoratori “attuali”, ma anche ai potenziali candidati. Le possibilità sono tre:
- restare, o tornare, ad un modello di lavoro tradizionale in presenza;
- stabilizzare la possibilità di lavorare parzialmente da remoto, limitando però la flessibilità a questo aspetto, senza mettere in discussione la gestione degli orari e il modello organizzativo e di leadership;
- procedere verso un modello di smart working completo, accompagnando una progressiva e sempre più differenziata flessibilità nella scelta dei luoghi di lavoro, con interventi sulla flessibilità nella gestione dell’orario di lavoro, sulle competenze digitali, sul ridisegno degli spazi e sull’evoluzione del modello manageriale e di leadership nella direzione del lavoro per obiettivi.
Queste scelte sono destinate ad avere un impatto sostanziale sull’organizzazione del lavoro pubblico, le sue performance, ed il benessere e l’engagement dei lavoratori. Già oggi i risultati della ricerca 2022 dell’Osservatorio smart working del Politecnico di Milano, mettono in luce come le organizzazioni che mantengono un modello tradizionale di lavoro in presenza, hanno avuto nell’ultimo anno incrementi in termini di efficienza, efficacia e capacità di innovazione minori ed hanno diminuito la loro capacità di attrarre e trattenere risorse. Poco migliore è la situazione delle realtà che si sono fermate al solo lavoro da remoto, senza intervenire sulle altre componenti del modello organizzativo, che hanno prestazioni decisamente inferiori rispetto a quelle che applicano modelli più completi di Smart Working.
Indicazioni analoghe, ma ancora più nette, vengono dall’analisi fatta sui lavoratori e sul loro benessere nella quale sono stati identificati tre “cluster”:
- lavoratori on-site, che lavorano stabilmente presso la sede di lavoro;
- lavoratori remote non smart, che hanno la possibilità di lavorare da remoto, ma non godono di altre forme di flessibilità; e
- smart worker, che hanno flessibilità sia di luogo, sia oraria e lavorano secondo una logica orientata al raggiungimento degli obiettivi.
Gli effetti dello smart working sul benessere dei lavoratori
Analizzando il benessere dei lavoratori, tanto dal punto di vista psicologico quanto relazionale, gli smart worker mostrano livelli di benessere ed engagement più alti sia rispetto ai lavoratori on-site che a quelli remote non smart. Quest’ultimi, in particolare, mostrano livelli di engagement e benessere più bassi su molte dimensioni anche rispetto ai lavoratori on-site. Il solo lavoro da remoto, quindi, se mancante di altre caratteristiche di autonomia e non inserito in una cornice più ampia di empowerment e revisione dei modelli manageriali e di leadership, non solo non porta ai benefici organizzativi tipici dello smart working, ma può invece condurre a esiti peggiori persino rispetto a chi non ha alcuna forma di flessibilità come i lavoratori on-site.
Le amministrazioni che, avendo inizialmente applicato lo smart working in modo emergenziale, lo stanno stabilizzando riconducendolo a un mero lavoro da remoto, devono essere consapevoli del rischio che questa scelta comporta. Se è vero che tornare indietro a un modello tradizionale di lavoro totalmente in presenza può incontrare resistenze o essere impopolare, fermarsi ad un’applicazione superficiale, senza un’evoluzione coerente del modello organizzativo e manageriale, rischia di condurre ad una situazione addirittura peggiore. Solo accompagnando il lavoro da remoto con una crescita di autonomia anche nella gestione degli orari di lavoro e nel lavoro per obiettivi si può arrivare ad un modello di smart working coerente e sostenibile che porta al miglioramento di engagement e benessere delle persone, ad una migliore produttività e capacità di innovazione per le organizzazioni ed a benefici per la società e l’ambiente nel suo insieme.
Conclusioni
La sfida, quindi, è uscire finalmente da un dibattito ideologico quanto sterile tra opposte tifoserie e prendere atto che il mondo del lavoro è cambiato per sempre, e che anche nel settore pubblico occorre promuovere nuovi modi di lavorare più moderni, sostenibili ed intelligenti. La posta in gioco è assai elevata perché, come l’esperienza della pandemia ci ha insegnato, il cambiamento nei modi di lavorare trascende l’organizzazione del lavoro e finisce per influenzare le città, i territori, e in ultima analisi ogni aspetto della nostra vita e della società in cui viviamo.
