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Comune di Roma, “ecco come diffondiamo i pagamenti elettronici”

Roma, nell’ultimo anno, ha promosso per il PON Metro un ambizioso progetto con una prima fase di adeguamento della piattaforma per i pagamenti on line di Roma Capitale all’infrastruttura PagoPA e una seconda – ancora in corso – di dispiegamento della piattaforma nei comuni dell’Area Metropolitana

02 Nov 2017

Stefania Giordano e Raffaella Di Luzio, Roma Capitale


Le attività e le esperienze maturate nel corso degli ultimi anni da Roma Capitale in materia di gestione delle entrate attraverso sistemi di pagamento e riscossione evoluti, anche grazie alla partecipazione a programmi di finanziamento pubblici, tra cui il Programma “Elisa – Innovazione di Sistema negli Enti Locali” destinato a progetti di innovazione e sviluppo degli Enti Locali, rappresentano un Asset strategico che l’Amministrazione Capitolina intende valorizzare ulteriormente in favore di cittadini e imprese ma anche un patrimonio pubblico che può essere dispiegato presso altre amministrazioni.

In questo scenario, Roma, nell’ultimo anno, ha promosso all’interno del PON Città Metropolitane un ambizioso progetto che ha visto in una prima fase l’adeguamento della piattaforma per i pagamenti on line di Roma Capitale per aderire all’infrastruttura nazionale relativa al sistema dei pagamenti elettronici – PagoPA, gestita dall’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID), ed in una seconda – ancora in corso – il dispiegamento della piattaforma stessa nei comuni dell’Area Metropolitana con il fine ultimo di creare una comunità di pratica (Community) tra Roma Capitale e i comuni metropolitani in grado di garantire sostenibilità al progetto.
Roma Capitale si propone come «fornitore di servizi e centro aggregatore» per la gestione dei pagamenti elettronici e dei tributi in qualità di Intermediario Tecnologico – riconosciuto da AGID – a supporto dei Comuni dell’Area Metropolitana, mettendo a disposizione di altre realtà locali i propri sistemi e conoscenze per la diffusione dei servizi di pagamento pienamente interoperabili e per lo snellimento dei processi di riscossione.

Gli obiettivi del progetto sono:

  • Introduzione del concetto di “solidarietà istituzionale” al fine della riduzione del digital divide tra i Comuni dell’Area Metropolitana informatizzati più grandi e quelli di dimensioni minori;
  • semplificazione dei pagamenti dematerializzati verso la PA, garantendo ai cittadini sicurezza, affidabilità e maggiore trasparenza nei costi di commissione;
  • messa a disposizione di modalità di pagamento semplici e standardizzate sul territorio dell’Area Metropolitana;
  • creazione di uno standard gestionale che consenta a tutti i Comuni di fornire servizi identici
  • riduzione dei conti correnti e riduzione della relativa spesa di tenuta e gestione degli stessi;
  • riduzione della possibilità di emettere atti di recupero errati.

L’iniziativa, oltre a rappresentare una buona pratica di livello nazionale, è stata identificata come una delle migliori esperienze in materia anche da AGID e dal Team Digitale del Commissario Piacentini che, coerentemente con quanto previsto dal Piano Triennale per l’informatica nella Pubblica amministrazione 2017-2019, ne sta supportando l’attuazione.
Data la strategicità dell’intervento e la sua potenziale trasferibilità ad altre amministrazioni locali, la Presidenza del Consiglio ha messo a disposizione di Roma Capitale un supporto specialistico di assistenza tecnica da parte di Invitalia che ha reso possibile il tempestivo avvio dell’intervento.
Un numero considerevole di Comuni ha già manifestato formalmente l’interesse ad aderire al Progetto, condividendo con Roma Capitale un percorso avanzato di co-progettazione e, in alcuni casi, anche di attuazione attraverso una attività di assessment sui sistemi IT dei comuni stessi al fine di valutare le modalità di implementazione della soluzione tecnologica.

Ulteriore obiettivo del progetto è consentire, con un notevole risparmio di scala, di adeguare i sistemi gestionali attualmente in uso presso le altre amministrazioni attraverso l’apertura di tavoli di trattativa con i fornitori dei Comuni medesimi. Roma Capitale mette a disposizione i fondi strutturali ad essa assegnati sia per la implementazione di sistemi di cooperazione applicativa, sia per la creazione – laddove se ne ravvisi l’utilità – di sistemi gestionali.

Lo scenario tecnologico è il seguente: è di Roma Capitale l’onere dell’attribuzione dello IUV (Identificativo Univoco di Versamento) e del rapporto con Nodo@PA mentre rimangono inalterati i rapporti con tra i fornitori di gestionali attualmente in essere o da creare e le Amministrazioni che aderiscono al Progetto.
Pertanto nell’ambito della gestione delle entrate locali la presente iniziativa mira alla realizzazione di servizi in un’ottica di standardizzazione e di dematerializzazione delle attività dell’intero ciclo, al fine di supportare gli enti dell’Area Metropolitana attraverso:

  • servizi standardizzati di pagamento accessibili da cittadini e imprese identificati/anonimi, su piattaforma web multicanale e multi ente e/o tramite unica infrastruttura per vari canali fisici (SISAL, Lottomatica, atm, grande distribuzione) o mobili (App, etc.), con creazione e gestione di identificativo univoco del pagamento (IUV);
  • standardizzazione ed automazione dei processi di acquisizione dei dati analitici di pagamento, forniti da tutti gli intermediari della riscossione;
  • servizi per consentire l’associazione automatica e manuale dei pagamenti ai crediti, con notifica verso sistemi gestionali di area;
  • verifica e qualificazione delle somme riversate dagli intermediari, rispetto ai risultati della rendicontazione, con quadrature contabili e monitoraggio dei costi relativi ai diversi servizi;
  • assegnazione degli incassi alle diverse poste contabili di bilancio per ogni ente dell’Area Metropolitana in conformità con quanto richiesto dai bilanci “armonizzati”.

Roma Capitale offre gratuitamente, grazie ai fondi messi a disposizione dal Progetto PON Città Metropolitane, ai Comuni aderenti i servizi di seguito indicati che sono erogati direttamente dai sistemi gestititi internamente a Roma Capitale e che risultano fruibili dai diversi Comuni aderenti via internet, sia in forma diretta, ovvero attraverso la connessione alle applicazioni di portale, sia in forma indiretta attraverso i canali gestiti dai diversi Prestatori di Servizi di Pagamento (PSP):

  • Integrazione col sistema di Riscossione e Pagamenti di Roma Capitale per l’Area Metropolitana, Sistema di autenticazione;
  • Pagamenti web;
  • Pagamenti on-line iniziati presso il PSP (Modello 3 della specifica Nodo dei Pagamenti AgID);
  • Creazione e pagamento reversali (pagamenti spontanei).

Il progetto ha come destinatari sia le amministrazioni locali dell’Area Metropolitana a cui garantisce:

  • certezza e automazione nella riscossione degli incassi;
  • riduzione dei costi e standardizzazione dei processi interni;
  • semplificazione e digitalizzazione dei servizi.

sia i cittadini e le imprese a cui assicura:

  • sicurezza e affidabilità nei pagamenti;
  • semplicità e flessibilità nella scelta delle modalità di pagamento;
  • trasparenza ed economicità nei costi di commissione.

Le attività progettuali, che avranno una durata massima fino al 2019, constano di due macro-fasi:
Start up (2017/2018)

  • Graduale attivazione dei servizi di pagamento per i Comuni dell’Area Metropolitana;
  • Integrazione con i sistemi in uso a Roma Capitale;
  • Accesso agli operatori comunali ai servizi di back office;
  • Adeguamento al sistema dei pagamenti elettronici – pagoPA da parte di Roma Capitale.

Dispiegamento (fino al 2019)

  • Attività di project management e monitoraggio continuo del progetto;
  • Supporto tecnico alla creazione e gestione della rete degli enti coinvolti (Community) anche al fine di realizzare sistemi di area compatibili e pienamente integrati per la standardizzazione dei servizi ai cittadini;
  • Sostegno nella conduzione dei rapporti con i fornitori dei sistemi informativi dei comuni coinvolti per lo sviluppo di un modello di gestione unitario e sostenibile dei servizi resi ai cittadini;
  • Assistenza per le attività amministrative di adesione al pagoPA;
  • Servizio di help desk, assistenza continuativa e consulenza nelle fase a regime agli Enti aderenti.

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