Decennio digitale, l’Italia cresce ma resta incompiuta

L’Italia digitale oggi è meno arretrata di quanto spesso sembri e più fragile di quanto suggeriscano i suoi indicatori migliori. La relazione nazionale del Decennio digitale 2026 della Commissione europea consegna al Paese una valutazione che non si lascia riassumere in una promozione o in una bocciatura: la fibra cresce, il 5G copre quasi tutta la popolazione, il cloud e l’analisi dei dati sono entrati nelle imprese più della media Ue, la sanità digitale e l’identità digitale sono considerate sviluppate. Ma le debolezze segnalate da Bruxelles incidono proprio sul valore di questi progressi.

“L’ultimo Digital Decade Report della Commissione europea conferma che l’Italia ha imboccato la strada giusta e che la sta percorrendo in modo spedito: oggi siamo tra i Paesi più avanzati nella diffusione del 5G, nella crescita della fibra ottica e nella digitalizzazione dei servizi pubblici. I risultati ottenuti sono il frutto di una strategia chiara, sostenuta dagli investimenti del PNRR e da un forte lavoro di squadra con territori, imprese e pubbliche amministrazioni — Sottosegretario Alessio Butti

La contraddizione è la notizia. La Commissione riconosce che l’Italia supera la media europea su fibra fino all’abitazione, digitalizzazione di base delle pmi, cloud e analisi dei dati. Subito dopo avverte che la scarsa copertura rurale della fibra, le competenze digitali inferiori alla media Ue e l’integrazione disomogenea delle tecnologie avanzate nelle operazioni aziendali possono ritardare la piena diffusione della fibra, ampliare le disuguaglianze e frammentare l’ecosistema digitale nazionale.

Il punto, quindi, non è soltanto colmare ritardi storici. È evitare che le nuove aree di forza restino sotto-utilizzate. Una rete molto estesa produce valore se famiglie e imprese migrano davvero alla fibra. Il cloud diventa produttività se le pmi lo usano per ripensare processi, dati, logistica, relazione con i clienti e modelli decisionali. L’IA conta se entra nei reparti, nei servizi, nella manifattura e nella pubblica amministrazione con competenze, governance e casi d’uso misurabili.

Fibra e 5G nel Decennio digitale italiano

Il dato infrastrutturale resta uno dei più positivi. Nel 2025 la copertura italiana in fibra fino all’abitazione ha raggiunto il 77,6% delle famiglie, sopra la media Ue del 74,1%. Anche la copertura 5G di base è quasi universale, al 99,8% della popolazione. Dopo anni in cui l’Italia è stata associata al ritardo della banda ultralarga, la fotografia europea dice che il Paese ha recuperato terreno e in alcuni indicatori supera la media continentale.

Figura 1 – La copertura complessiva è forte, ma nelle aree rurali la fibra resta molto sotto la media europea. [Fonte: Digital Decade Country Report 2026: Italy, Commissione europea, pag. 6]

Copertura rurale e adozione della fibra

La crepa si vede appena si passa dalla copertura all’uso. Nelle aree rurali la fibra raggiunge solo il 44,5% delle famiglie, contro il 62,6% della media Ue. La Commissione segnala inoltre la scarsa diffusione della fibra, legata anche alla permanenza dei consumatori sulle reti in rame. In altre parole, l’infrastruttura è più avanti della domanda effettiva.

Il FTTH/B Market Panorama 2026 del FTTH Council Europe, basato su dati Idate aggiornati a settembre 2025, aiuta a quantificare il problema: il take-up italiano della fibra, misurato come rapporto tra abbonati e abitazioni raggiunte, è intorno al 30%, contro il 54,9% dell’area Ue27 più Regno Unito. L’Osservatorio Agcom 4/2025 mostra lo stesso fenomeno dal lato degli accessi: l’FTTH è salita al 32,9% degli accessi complessivi, ma l’FTTC resta al 41,6%.

Figura 2 – Il nodo non è solo coprire il territorio: è trasformare le case raggiunte in abbonamenti attivi e servizi ad alto valore. [Fonte: elaborazione su dati FTTH Council Europe e Agcom]

Questo è il primo effetto perverso del quadro italiano. La copertura fibra è un punto di forza, ma la bassa adozione ne riduce il ritorno economico. Gli operatori vedono ricavi più lenti rispetto agli investimenti; lo Stato rischia di finanziare reti che non generano abbastanza domanda; cittadini e imprese continuano a usare connessioni meno performanti anche dove l’alternativa esiste. Per questo Bruxelles raccomanda di sostenere l’adozione della fibra, colmare il divario dell’ultimo metro, agevolare la dismissione del rame e usare anche le prossime scadenze dello spettro per creare condizioni favorevoli agli investimenti.

Pmi e IA: il nodo produttivo dell’Italia digitale

Il secondo paradosso riguarda le pmi. L’Italia è sopra la media europea sulle imprese con almeno un livello base di digitalizzazione: 79,5% contro 71,4%. È molto sopra sul cloud: 68,1% contro 46,7%. Supera la media anche sull’analisi dei dati, 42,7% contro 39,9%. Dopo anni di incentivi, crediti d’imposta, piattaforme e pressione competitiva, una quota ampia del tessuto produttivo ha adottato strumenti digitali ormai maturi.

Figura 3 – Le pmi hanno recuperato sulle tecnologie mature; l’IA mostra invece il divario sul ciclo di innovazione più recente. [Fonte: Digital Decade Country Report 2026: Italy, Commissione europea, pag. 13]

Dal digitale di base all’uso avanzato

Il problema è la profondità dell’uso. La Commissione scrive che sono troppo poche le pmi che hanno raggiunto livelli molto elevati di intensità digitale. La tecnologia entra in azienda, ma spesso come supporto operativo: gestione documentale, contabilità, archiviazione cloud, strumenti collaborativi, automazione di base. Il salto verso modelli decisionali guidati dai dati, processi integrati, supply chain digitali e servizi costruiti sull’IA resta più difficile.

Il dato sull’intelligenza artificiale lo conferma. L’adozione dell’IA in Italia è raddoppiata, passando dall’8,2% al 16,4%, ma resta sotto la media Ue del 20% e lontana dall’obiettivo nazionale del 60% al 2030. La distanza è ancora più rilevante perché l’IA non è una tecnologia isolata: funziona se l’impresa ha dati ordinati, competenze interne, processi misurabili, capacità di valutare rischi e ritorni, governance del cambiamento.

Il ritardo non dipende soltanto dalla dimensione media delle imprese italiane, anche se la scala conta. Dipende da un insieme di vincoli che il report richiama con chiarezza: carenza di competenze specializzate, barriere culturali, costi di adozione e manutenzione, scarsa conoscenza dei finanziamenti pubblici, debole trasferimento tecnologico. In un Paese fondato su filiere di pmi, questi vincoli non restano dentro le singole aziende: si propagano lungo catene di fornitura, distretti, servizi e territori.

Competenze nel decennio digitale: il ritardo italiano

Il ritardo più strutturale resta quello delle competenze. Solo il 54,3% degli italiani ha almeno competenze digitali di base, contro il 60,4% della media Ue. Gli specialisti Ict sono il 3,8% degli occupati, contro il 5% europeo. La roadmap italiana ha alzato gli obiettivi 2030 all’80,1% per le competenze digitali di base e all’8,4% per gli specialisti Ict, ma la distanza resta ampia.

Figura 4 – Senza competenze diffuse e specialisti, reti, cloud e IA restano meno produttivi. [Fonte: Digital Decade Country Report 2026: Italy, Commissione europea, pag. 20]

“Ora la sfida è accelerare sulla formazione degli specialisti ICT per ottenere un avanzamento analogo a quello riscontrato sulle competenze digitali — Sottosegretario Alessio Butti

Questo dato spiega perché il digitale italiano produca risultati diseguali. Una rete veloce non cambia l’accesso ai servizi se una parte della popolazione non la usa. Un portale pubblico non semplifica davvero se il cittadino deve ricorrere a un intermediario. Un’impresa può acquistare software, ma senza competenze rischia di sovrapporre nuovi strumenti a vecchie procedure.

La facilitazione digitale come infrastruttura

La Commissione riconosce il ruolo della Rete dei servizi di facilitazione digitale, arrivata a circa 4.000 punti attivi e a circa 2,5 milioni di persone raggiunte. Ma chiede di consolidarla come componente permanente dell’infrastruttura nazionale per l’inclusione digitale. È una indicazione importante: la formazione digitale non può essere trattata come un progetto accessorio del Pnrr, perché condiziona il rendimento di quasi tutti gli altri investimenti.

Servizi pubblici e PA nel Decennio digitale italiano

Nel giudizio europeo i servizi pubblici digitali italiani sono tra le aree più solide. I servizi per i cittadini arrivano a 86,1 punti, sopra la media Ue di 84,6. L’accesso alle cartelle cliniche elettroniche è a 89,9, sopra la media europea di 86,5. Identità digitale, app IO, PagoPA, interoperabilità e migrazione cloud hanno dato al Paese una base che molti Stati membri non hanno nella stessa forma.

“Dall’IT-Wallet alla Piattaforma Digitale Nazionale Dati, dal Fascicolo Sanitario Elettronico al cloud della PA, stiamo costruendo infrastrutture digitali sicure, interoperabili e vicine ai cittadini”— Sottosegretario Alessio Butti

Figura 5 – La PA digitale italiana ha buone basi, ma i servizi alle imprese restano sotto la media europea. [Fonte: Digital Decade Country Report 2026: Italy, Commissione europea, pag. 25]

Servizi alle imprese sotto la media Ue

La parte meno brillante riguarda i servizi pubblici digitali per le imprese, dove l’Italia è a 80,7 punti contro 88,6 della media Ue. Il tema non è soltanto mettere online moduli e procedure. Bruxelles chiede di mantenere lo slancio nella digitalizzazione, concentrandosi su semplificazione e adozione da parte degli utenti. La digitalizzazione amministrativa produce valore quando riduce passaggi, tempi, duplicazioni e incertezza, non quando trasferisce online la stessa complessità.

Anche qui ritorna il paradosso generale. L’Italia ha piattaforme nazionali riconoscibili e un’identità digitale avanzata, ma deve dimostrare che l’esperienza d’uso migliora davvero per cittadini, imprese e amministrazioni. La sanità digitale, con il Fascicolo sanitario elettronico e l’Ecosistema dei dati sanitari, può diventare una leva di accesso e governo dei dati clinici, ma richiede standardizzazione, qualità dei dati, uso da parte dei medici, sicurezza e integrazione nei percorsi di cura.

Roadmap e fondi: il decennio digitale in Italia dopo il Pnrr

La trasformazione digitale italiana è sostenuta da una massa finanziaria rilevante. La roadmap nazionale comprende 67 misure per 62,3 miliardi di euro, pari al 2,84% del Pil. Il bilancio pubblico già stanziato per queste misure è di 33,95 miliardi, il 54% del totale indicato. Il Pnrr destina al digitale il 26,5% delle risorse, pari a 49,8 miliardi, mentre la politica di coesione aggiunge 6,1 miliardi.

Figura 6 – La dimensione finanziaria è sufficiente per incidere, ma richiede continuità dopo la chiusura del ciclo Pnrr. [Fonte: Digital Decade Country Report 2026: Italy, Commissione europea]

La Commissione stima che la componente digitale del meccanismo europeo per la ripresa e la resilienza possa generare un impatto economico complessivo di 56,7 miliardi per l’Italia, includendo gli effetti diretti del piano nazionale e le ricadute dei piani di altri Stati membri. I settori più esposti sono servizi Ict, servizi professionali ed edilizia.

Il rischio di discontinuità dopo il Pnrr

Il rischio è che la fine della fase Pnrr apra un vuoto. Molte misure arrivano a completamento entro il 2026; le infrastrutture, però, hanno bisogno di manutenzione, domanda, competenze e politiche industriali stabili. La Commissione chiede agli Stati membri di aggiornare le roadmap nazionali entro dicembre 2026 con misure concrete e finanziate, in coerenza con il prossimo quadro finanziario pluriennale e con il futuro Fondo europeo per la competitività.

C’è anche un indicatore di esecuzione da non sottovalutare. Secondo la relazione, l’Italia ha dato seguito al 13% delle otto raccomandazioni formulate dalla Commissione nel 2025, pur avendo introdotto alcune nuove misure. Allo stesso tempo, la roadmap nazionale indica che l’88% delle misure dovrebbe arrivare a conclusione entro la fine del 2026. La combinazione dei due dati è istruttiva: il Paese ha molti cantieri in corso e un volume di spesa rilevante, ma Bruxelles chiede un salto di qualità nella risposta alle criticità emerse. Non basta completare progetti; serve dimostrare che quei progetti correggono davvero le strozzature individuate su adozione, competenze, trasferimento tecnologico e uso avanzato.

AI Act e strategia italiana nel Decennio digitale

Il capitolo IA è il banco di prova più delicato per l’Italia. L’AI Act europeo, Regolamento Ue 2024/1689, è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 12 luglio 2024 ed è entrato in vigore il primo agosto 2024, con applicazione progressiva delle diverse disposizioni. La legge italiana 23 settembre 2025, n. 132, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 25 settembre 2025 ed entrata in vigore il 10 ottobre 2025, definisce principi e deleghe nazionali in materia di intelligenza artificiale.

“Il riconoscimento europeo sul fronte dell’intelligenza artificiale conferma, inoltre, la validità della scelta italiana, ossia promuovere innovazione e competitività attraverso regole chiare, tutela dei diritti e una governance solida — Sottosegretario Alessio Butti

Il quadro normativo, però, non basta. La Strategia italiana per l’intelligenza artificiale 2024-2026, pubblicata da AgID nel luglio 2024, individua quattro macroaree di azione: ricerca, pubblica amministrazione, imprese e formazione. Sono esattamente i punti che il report Ue considera decisivi: rafforzare la ricerca, far crescere startup e pmi innovative, aumentare il trasferimento tecnologico, sviluppare talenti e usare le infrastrutture di supercalcolo.

Startup, venture capital e scalabilità

La legge 132/2025 prevede anche la possibilità di usare fino a 1 miliardo di euro del fondo pubblico di sostegno al venture capital per investimenti in società con sede in Italia, in particolare pmi ad alto potenziale nelle tecnologie innovative. È una leva importante, ma il report europeo avverte che la scalabilità delle startup resta debole rispetto ai principali ecosistemi europei, soprattutto per l’accesso ai finanziamenti nelle fasi avanzate e per il trasferimento tecnologico da università e centri di ricerca.

La sfida è evitare che l’IA diventi un adempimento regolatorio o un insieme di sperimentazioni isolate. Per le imprese serve passare dai piloti ai casi d’uso industriali: manutenzione predittiva, controllo qualità, ottimizzazione energetica, assistenza clienti, gestione documentale, pianificazione della produzione, analisi del rischio. Per la PA serve procurement competente, valutazione dei rischi, qualità dei dati e capacità di misurare benefici e impatti sui diritti.

Figura 7 – L’IA e gli specialisti Ict sono tra gli indicatori più lontani dalla traiettoria necessaria per il 2030. [Fonte: Digital Decade Country Report 2026: Italy, Commissione europea]

Raccomandazioni Ue per l’Italia digitale

Le raccomandazioni della Commissione seguono una logica coerente: completare le infrastrutture, ma soprattutto farle usare. Sulla connettività Bruxelles chiede di sostenere la fibra fino alle utenze, chiudere il divario rurale, favorire il take-up, dismettere il rame, promuovere il 5G standalone e migliorare i collegamenti ad alta capacità con le isole.

Competenze, IA e tecnologie strategiche

Sulle competenze chiede più formazione di base per chi ha livelli di istruzione più bassi, più riqualificazione per lavoratori pubblici e privati, più specialisti Ict e più partecipazione femminile negli studi e nelle carriere tecnologiche. Sull’IA chiede di rendere operativo il quadro di governance nazionale, sostenere l’adozione nelle pmi, promuovere casi d’uso nei settori strategici e rafforzare i centri di eccellenza collegandoli all’industria.

Su semiconduttori e quantistica, l’Italia parte da basi riconosciute: grandi attori industriali, pmi specializzate, centri di ricerca, supercalcolo, partecipazione a IPCEI e iniziative europee. Anche qui, però, il passaggio decisivo è il coordinamento dell’ecosistema: linee pilota, infrastrutture condivise, trasferimento tecnologico, capitali, talenti e integrazione nelle catene del valore europee.

Italia digitale, cosa cambia per governo, imprese e PA

Per il governo, la priorità è trasformare la roadmap in una politica di esecuzione. I 62,3 miliardi non possono essere valutati solo in termini di spesa o milestone: devono produrre adozione, competenze, servizi usati e produttività. Questo richiede continuità finanziaria oltre il Pnrr, monitoraggio pubblico dei risultati, coordinamento tra Stato, regioni, autorità indipendenti e soggetti industriali, e una politica chiara sullo spegnimento del rame.

Le priorità per imprese e amministrazioni

Per le imprese, soprattutto pmi, il messaggio è che il digitale di base non basta più. Cloud, dati e piattaforme sono prerequisiti. Il vantaggio competitivo si costruisce sull’uso avanzato: IA, automazione, cybersecurity, interoperabilità con filiere e clienti, misurazione dei ritorni. Gli incentivi fiscali aiutano, ma senza competenze manageriali e tecniche rischiano di finanziare acquisti di tecnologia più che trasformazione.

Per la pubblica amministrazione, la sfida è passare dalla digitalizzazione dei canali alla semplificazione dei processi. PagoPA, app IO, identità digitale, cloud e dati sanitari sono infrastrutture rilevanti. Ma il cittadino e l’impresa misurano il valore in tempi più brevi, minori richieste di documenti, procedure comprensibili, accesso uniforme sul territorio, servizi progettati attorno all’utente.

Il giudizio europeo, letto fino in fondo, non dice che l’Italia è ferma. Dice che il Paese ha costruito abbastanza elementi per non potersi più accontentare della copertura, della piattaforma o dell’adozione nominale. La nuova misura della maturità digitale sarà l’uso: quante famiglie migrano davvero alla fibra, quante pmi trasformano cloud e IA in produttività, quante persone acquisiscono competenze, quante procedure pubbliche diventano più semplici. Su questo terreno si deciderà se i punti di forza italiani saranno una base di competitività o un’altra occasione incompiuta.

Indicatori del Decennio digitale tra Italia e Ue

La tabella riassume gli indicatori più rilevanti del report Ue. Il confronto mostra che l’Italia è sopra la media su fibra FTTP, cloud, dati e servizi ai cittadini, ma resta indietro su competenze, specialisti Ict, IA, servizi alle imprese e fibra rurale.

La lettura degli indicatori Italia-Ue

Commento: competenze e uso nel decennio digitale italiano

L’Italia ha costruito reti, piattaforme e servizi digitali che la mettono sopra la media europea in diversi indicatori. La fibra raggiunge quasi otto famiglie su dieci, il 5G copre praticamente il territorio per intero, il cloud è entrato nelle imprese più che nel resto d’Europa. Eppure, non tutto funziona fino in fondo, c’è un limite preciso, c’è un problema di competenze.

Il digitale italiano ha un problema che non si risolve con la fibra

Solo il 54% degli italiani sa usare il digitale a un livello che l’Europa considera di base. non programmare, ma cercare informazioni in modo consapevole, usare un foglio di calcolo, proteggere i propri dati. In Europa ci arriva il 60%. Gli specialisti Ict sono il 3,8% degli occupati contro il 5% europeo, per ogni nuovo professionista che entra nel mercato ci sono circa due posizioni aperte.

Un paradosso davvero insidioso. Puoi portare la fibra ovunque, ma se chi ci abita non sa cosa farsene, quella rete resta passiva. Puoi mettere online la pubblica amministrazione, ma se il cittadino ha bisogno di qualcuno che compili il modulo al posto suo, non hai semplificato nulla. Puoi dare crediti d’imposta alle imprese per comprare software, ma senza persone capaci di usarlo quell’investimento diventa un costo.

Le competenze non sono un capitolo a parte della trasformazione digitale. Sono la condizione che rende produttivi tutti gli altri: connettività, cloud, intelligenza artificiale, servizi pubblici. La Commissione europea lo dice chiaramente, la Rete dei servizi di facilitazione digitale, arrivata a quasi 4.000 punti e 2,5 milioni di persone raggiunte, non dovrebbe restare un progetto legato al Pnrr. Dovrebbe diventare infrastruttura permanente, come le scuole.

C’è poi una dimensione che i numeri europei colgono solo in parte. In Italia il divario di competenze si sovrappone ad altri divari, territoriali, generazionali, di genere, di istruzione, amplificandoli. Chi ha un titolo di studio basso ha meno del 29% di probabilità di possedere competenze digitali di base, contro l’82% di chi ha un’istruzione alta. Il rischio è che il digitale, anziché ridurre le disuguaglianze, le cristallizzi.

Nei prossimi anni l’Italia dovrà decidere se trattare le competenze come un programma da rendicontare o come una politica strutturale. Si tratta della differenza tra un Paese che ha le reti da uno che le usa davvero.

Fonti principali sul Decennio digitale

• Commissione europea, Digital Decade 2026: Country reports
• Commissione europea, 2026 State of the Digital Decade package
• Commissione europea, Digital Decade 2026: Special Eurobarometer
• FTTH Council Europe, European FTTH/B Market Panorama 2026
• Agcom, Osservatorio sulle comunicazioni 4/2025
• Gazzetta Ufficiale, Legge 23 settembre 2025, n. 132
• AgID, Strategia italiana per l’intelligenza artificiale 2024-2026
• EUR-Lex, Regolamento (Ue) 2024/1689, AI Act